布置好吕宋资源调查的事情后已是深夜，看似普通的商业和采矿计划却是向外拓展战略的第一步，当然邝景扬和翁文灏他们并不知道这意味着什么，他们心中只想帮国家找到镍、铬、铜这些关系国家强大的有色金属矿，摆脱目前前两者全需要从奥斯曼和法国进口的尴尬。

国内其实并不缺镍，甘肃金昌就拥有世界第二大镍矿，但西北的马家军却很不好惹，需要多久才能才能收复西北杨秋心里还没底。铬和铜也是极为重要的有色金属，所以必须尽快从近邻身上找出这些资源，至于如何开采和运回来，实际上他心里也没底，稍稍能庆幸的是目前自己和美国关系不错，以市场交换去吕宋开几家小矿，美国应该不会太刁难，何况美国也不是英德法那种不容别人沾手自家殖民地的老牌列强，对如何管理殖民地非常陌生，以至于在菲律宾被打得抱头鼠窜，不得不准许菲律宾自治。

这个计划杨秋还没提交总参谋部，也没和黎元洪商量，就是想以商业来掩护计划，但计划毕竟需要钱和安全，所以拉张文景和萧安国加入，前者提供所需的秘密资金，后者可以调动一些必要的武装。

去吕宋寻找矿藏不是几天就能完成的，即使找到，开采、运输等等也要时间，所以他又提前让芮瑶先去南洋开设分公司，慢慢建立远洋航线。如果一切顺利的话，或许明年底就能运回第一批矿石，不过要想真正发展起来，还必须等欧洲泥足深陷、钦州湾至武昌铁路全面通车后才行，前者可以提供讨价还价的机会，后者可以减少海上航运时间，避开被日本控制的台湾海峡航线向国内输送大量资源。

邝景扬他们带着为国寻找重要矿藏的憧憬和责任离开后，杨秋把两人留了下来，南洋还早，目前要做的就是尽快解决国内问题。政治上可以慢慢解决，但军事上就必须越快越好，只要想到关东军雏形已经初现，他就有些坐立不安。

从山县有朋用一个大队的代价逼迫山本权兵卫来看，日本陆军部非常重视这两个师团，加上东营事件的刺激，极有可能从其它骨架师团中抽调部队加速建立起来，甚至有可能让16、19和20这三个关东师提前进入战时满编状态。

所以这一仗怎么都避不开了！

杨秋心里很着急，如果不能再训练出几个精锐师，一年后还靠几支老部队的话是必输无疑。但想要练出来也不容易，首先就需要让部队从日常防务等杂事中脱离出来，然后进行类似西南当时实行的全军强化训练。

想让正规军脱手防务杂事，最好办法就是扩充国民警卫队。他心中的国民警卫队其实是平行世界里美国同名部队和苏联内务部队的结合体，不仅肩负日常边境、海关、海岸巡逻等任务，还需要在警察、税务等强力部门成熟起来前肩负打击犯罪，稽查走私等工作，甚至还要帮他秘密打压其它政党。

扩充警卫队还有个好处，就是可以大幅吸收被裁撤的北洋士兵，由于杨秋只给了保留6个师的名额，其中2个要留给警卫师，所以就造成至少有四五万士兵无事可做，吸收这些人也能稳定社会环境。

所以才会将萧安国留在这个位子上，论行军打仗他能力严重不足，但内务和新兵训练上却还不错，更重要是他对杨秋非常忠诚。

“云南、广西外面就是英法控制的东南半岛，福建、广东、浙江这些靠海的省份容易受到外部侵扰，四川、陕西和山西不用说了，陕西、河南更是匪患如云，要想减少也只能在贵州、湖南、这些两不靠的地方，所以我建议继续保持每省三个团的编制。”

“关内18省、东北9个省（民国东北9省）、再加察哈尔、绥远、西藏、青海，新疆、蒙古和新设立的西康省，33个省就要99个团，等于11个师了。”萧安国刚说出自己的扩编想法，张文景眼睛一白，很干脆道：“光是国民警卫队就近20万，养不起！”

杨秋也觉得太大了，拿出腹案说道：“统一后继续保持警卫队团编制已经不合时，可以考虑合并为旅。每个省放一个旅既浪费也不适合部队训练，依我看可以在云南、四川、湖北、江西、陕西、河北、奉天设立7个警卫队基地，其中一些可以和正规军使用同基地避免重复建设浪费，等将来解决西北后后还可以在绥远、乌兰巴托和乌鲁木齐设立三个基地，这样不仅可以辐射四周临近省份，也能将平时没任务的部队集中起来训练。以西南三省为例，只需要放三个旅，每次出动两个旅执行边境守卫、巡逻和内卫任务，剩下一个原地休整待命，应急时也不至于手上没后备力量。”

“这个办法好。”萧安国说道：“就像汉阳那边的三班倒工人一样，每次都能有一支部队休息。这样只要21个旅就可以了，我手上目前已经有8个旅，只要再组建13个旅就可以了。”

张文景吸吸鼻子，什么叫再组建13个旅？国防军已经划入编制的就已经有16个师加16、17、18三个旅、按照杨秋之前的意思这回收编北洋后还要增加6个师的编制，其中包括将目前中央警卫师4个旅扩编为4个师，这样算的话全加起来就是4个中央警卫师、18个步兵师、3个独立旅外加21个国民警卫队旅，再加海军的话每月光养活就需要超过千万，一年就是一亿多！全够赋税的四成要拿来养部队，这还不包括预备役培训、军械采购和换装开销，加上这些每年两亿都打不住。

辛丑等赔款每年要还近5000万，养军2亿，教育、铁路、工矿等等这些民生建设每年最低也要每年4亿的投入，这还没算行政开销等费用。去年全国总收入才5亿多，也就是说每年政府赤字要高达一两亿之巨！按照这个预算过日子，就算徐秀钧的公债能筹款1亿，美国贷款2亿（一亿美元），也最多支撑两年，两年后如果经济还没起色，就只能等破产了。