吴绍霆在大年初二到访黄埔军校，带来许多年货赠送给学校师生，并且走进课堂发表鼓舞人心的讲话，对学员和教官们在春节之际仍然坚守岗位表示赞赏。

黄埔军校师生对吴绍霆突然造访也十分意外，他们万万没想到校长在过节还记得他们，上到教官下到学员，无一不是深有感慨，即便吴绍霆平日不理军校的事务，毕竟身为督军日理万机，但在每到必要时刻都能关心入微，当真是让人感动。

因为今日日程紧张，在黄埔军校只停留了一个小时，晌午还没到马上又启程前往东郊兵营和西郊兵营。吴绍霆到各个营房慰问了士兵，同样准备了一些年货送给士兵，为了不厚此薄彼，他特意给每一个兵营派了三万元现款做为年底补贴，让军营为每一个士兵置办年货，哪怕是加餐几顿也好。

中午吴绍霆和张小雅就在西郊兵营的食堂吃饭，随后马上乘坐火车前往清远和韶关。

回到广州时已经是夜里十一点，原计划还要去江门、中山，可惜时间完全不够，只能就此作罢。吴绍霆还算好，只可惜张小雅一位弱女子长途奔波难免累坏了，不过张小雅从始至终没有说出任何怨言。

次日一早又起来，去了乡下走了一圈，拜访了几处贫困乡村，给每一户村民都送上了一大堆年货，同时亲自把今年的返还税款交给到村民手里。

除了在广州周边乡镇慰问，今天总算有了时间去了中山和江门，同样是专访贫困乡村。

今日一行结束，吴绍霆心中感触颇深，他原本以为自己治理之下的广东已经到达人人安居乐业的地步，没想到依然有这样令人心酸的角落。他知道在中国农民占绝大多数，这是整个国家的基础，要想国家强大是靠工业，可要想巩固国家的基础则离不开农业。他暗暗在心里记下了这一笔，等春节结束之后，自己一定要制定一套扶助农民的政策，不能一味心思放在工业上面。

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上元佳节还没结束，广东又开始热议，吴督军再次成为舆论的焦点。

对于吴绍霆在大年初二和初三不辞辛苦走兵营下农村的事迹，很快就被报道传开了起来。老百姓们心里又感动又嫉妒，感激的自然是吴督军是一个时时刻刻关心民生不忘本的人，嫉妒的是偏偏吴督军没有到他们家里来送温暖送年货。而军中士兵更是表露出崇高的敬意，虽然吴督军没有把广东所有军营都走上一遍，可吴督军依然拔出款项给全军置办年货，还发了通电祝贺慰问，这样的大人放眼全中国能找出第二个吗？

一时间吴绍霆的口碑在南方越来越好，以至于邻省不少人口开始向广东流入。不过一开始仅仅是小规模的移民潮，各个地方政府尚且能够安置这些外省流民，而这些外省流民同样能在广东省内找到一份临时的工作。

上元佳节结束之后，整个春节总算过完了。

在正月十六日的早上，吴绍霆即在都督府召开了新年的第一次工作会议。

这次工作会议原本吴绍霆只打算走走形式，让所有部员都从新春佳节欢乐的气氛里恢复过来，可是自从经过了初二和初三的犒劳慰问之行，他深刻认识到有些问题必须马上处理，于是这走形式的工作会议变成了正儿八经的工作开始。

工作会议分为三个部分，第一个部分是吴绍霆与几个部长开会，布置这个季度的工作重心。吴绍霆几乎什么废话都没说，直接要求在十天之内着急各县各市的地主代表开一次商讨会，决定以军政府的名义减轻农民的地租。

张直在听完了吴绍霆的话之后，立刻奇怪的说道：“震之，去年不是已经减轻了一成赋税吗？怎么今年又要下调赋税？这频率有些太快了吧，只怕那些地主会很不乐意。”

财政部部长李煜堂也说道：“霆帅，这件事确实不能草率而行，弄不好地主们可是要起乱子的呀。”

几个官僚阶级的副部长跟在后面附议，他们祖家都有几份地产，减轻地租这可是直接影响自家利益了。

吴绍霆大声的说道：“我如果要草率而行，就不用召开什么商讨会了。我之所以召开商讨会，就是希望能好好的解决这个问题。说到去年减税，没错，减轻了百分之十的农业税。可是农业税与地租是两码事！我原本以为通过减轻农业税可以促使地主们减租，可是昨天早上我刚刚拿到一份报告，除了韶关和广州部分地主降低了地租，其他县大部分根本无动于衷。这下倒好，我了减了赋税只便宜了地主，他们仍然没有把恩惠分给农民。”

众人听到这里，感到气氛有些不对劲，吴督军好像真是下定决心要做这件事，于是所有人都不敢在说什么话。张直其实只是说一些自己的建议，如今他投身在盛业重工上，田产方面几乎无足轻重，暗暗轻叹一口气，在心里面念着不要出什么乱子就好。

“就这么决定了，商务部和民政部负责安排。”吴绍霆说完，宣布散会。

之后，吴绍霆又来到民政部开了第二部分会议，针对民政听取部门的预测汇报。

岑春渲也出席了这次会议，在民政部部长官腔官调的汇报结束之后，他开口说道：“霆帅，刚才听李部长说您要直接减轻地租？”

卷四：欧战之崛起 第487章，户籍制度

吴绍霆看了岑春渲一眼，他虽然知道岑春渲是旧官僚，可好在对方并不迂腐，而且一向有爱民护民的口碑，于是直接回答了道：“没错，以前制订的一系列扶助农民的政策几乎都没有实际效果。返还税款就连广州都没有完全施行，更别说其他县镇。索性不用再玩什么花样，直接减租好了。”

岑春渲微微叹了一口气，语重心长的说道：“霆帅体惜民情，这是我广东人民的福气。关于减租的事情，如果能处理的小心妥当，我是一百个心赞同。不过有一件事老头子在这里不得不先知先觉的提醒霆帅注意。”

吴绍霆不动声色的问道：“你说说看。”

岑春渲调整了一下语气，说道：“最近粤北五县和梧州都传来消息，从正月初十到正月十五这短短五天时间里，广西、福建、湖南、江西四省发现不少人口迁入广东的情况。据估测差不多有一千多人。这个情况是昨天晚上民政部做统计时最新发现的情况。有记录的是一千多人，只怕还有许多没有记录的。”

吴绍霆顿时明白了岑春渲的意思，虽然他认为人口流入广东省不是坏事，人力资源的充足保证广东基础实力的发展，同时也能增加预备丁员保证军队的补充。当然，有好就有坏，现在看来只有几千人，以广东目前大发展的阶段完全可以容下这些外来人力。可是一旦自己宣布减轻广东省地租，这个利好消息肯定会引来更多外省农民涌入广东，到时候可不是几千人的事情，弄不好会形成一股无法控制的浪潮。

“云公，你是如何认为？”他知道岑春渲既然有这个先见之明，十之八九也早就想好了应对之策，在这方面他宁可多听听岑春渲的建议。

“人口之事必然不可草率滥行，一定要最好先见之明把控。就目前广东的情况来看，去年经过长达一年的战争，人口损失不小，战事结束后又是一轮扩兵，接着又恰恰赶上广东发展时期，工业、工业、商业都需要更多的人手，如今所以引进外省人力不失是一件好事。但是我们要的是我们需要的人才，不是什么人跑到广东都能谋事，我们广东军政府更不是慈善机关，管不了那么多穷苦之人。”岑春渲振振有词的说道。

“照这么说，云公你的意思是要加强户籍制度管理了？”吴绍霆问道。

“加强户籍管理是一个好办法，但不是彻底的办法，毕竟黑户和欺诈造假的情况屡见不鲜，到时候还会演变成为专门为外省人办理假户籍的现象，着实不明智。归根结底，我们不能把控的太死，要给外省人留下一个合法的路径，鼓励外省人通过合法路径来粤谋生。”

“云公说的对。”

“这是把控的一面，另外则是安置的一面。大批人口涌入广东，如果不能妥善的安置，非但不能带来人力资源的优势，反而还会酿成祸患。外省人来粤无非是为了谋生，求一份安稳的工作和更实惠的政策环境。尤其在霆帅你减轻地租之后，农民肯定会成为流入广东的主要人群，广东需要土地分配给这些农民耕种，不然农民就变成了流民。”岑春渲进一步说道。

“广州首义之后，我最想做的一件事就是丈量土地，可是又担心触及到地主阶级的利益，引起他们的不满。到如今丈量土地、重新划分土地分配依然是悬而未决的事情。唉！”

吴绍霆叹了一口气，土地改革是一个重要的举措，只要改革的口号打出去，必然会掀起一番轩然大波。太平天国用这个口号诓了一大批农民造反，共产党更是用这个口号诓了整个天下，倒头实施起来却是百般困难。因此，他也不敢轻易拿土地改革来尝试，这可是不成功则成仁的双刃剑！

岑春渲听了吴绍霆的叹息，呵呵的笑了一阵，说道：“霆帅，何必要拿地主的土地来丈量？岂不闻粤军开荒屯田的土地从哪里来？广东一省土地多不胜数，只不过有的在崇山峻岭，有的在荒郊野外，没有经过开垦罢了。把这些野地分配出去，军政府再给予一些扶助，让农民们去开垦，早晚荒地变田地。老百姓兢兢业业忙自己的工作，不仅不会成为社会负担了，还为广东带来效益，更不会得罪那些地主们，真正是三全其美。”

吴绍霆深深的点了点头，叹道：“好主意。我已经知道该怎么做了。”

之后，他立刻让民政部部员们做好记录，从今日开始广东省所有无主之地都收归军政府所有。正好军屯运动开展时已经做了这方面的准备，早先地主阶级整理了自家的地产名录，避免现在再冒认和霸占无主土地。为了保险起见，但凡遇到有冒认和霸占无主之地者，一律没收所有地产，严惩不贷。

军政府在月底之前组建新部门——土地资源部。政府所有的土地交给土地资源部管理，除了部分土地做为预留地之外，其余土地全部做为出租地。虽然这样一来政府成了最大的地主，不过吴绍霆却没有打算利用大地主的身份来坑老百姓，相反利用政府土地来推广政府政策，促进全省进行减租。

土地资源部部长暂时空缺，由岑春渲这个最高顾问来负责临时的领导。

吴绍霆之所以空缺这个部长，是不希望那些资产阶级出身的贵族来负责，否则迟早还会沦为鱼肉百姓的黑手。等到时机成熟，他会再任命一个合适的人来掌管。

土地资源部成立之后，尽快对全省土地进行勘测和丈量，并且对土地进行评级划分。

之后民政部协调各县城的人口登记办公室，制订详细的户籍管理制度，一边控制外来人流，一边对已经加入广东省户籍的老百姓进行更新户籍。

从1913年2月25开始，新的户籍制度正是施行，之后限期一个月的时间补办和更新户籍，一个月之后没有补办和更新户籍的人口，一律视为外省人口，不得享受本省政策。同时新户籍制度规定和规范了申请办法，一共分为三类。

第一类为资产申请，但凡有十五万以上身家的申请者，将十五万存入广东联合银行长达三个月，即可申请加入广东户籍。

第二类为技术申请，任何身怀特种和先进技术的人才，得到广东军政府民政部鉴定认可之后，可立刻获得广东户籍。